目    录

第一章：总则……………………………………………………………………2

1.1编制目的…………………………………………………………………… 2

1.2基本任务…………………………………………………………………… 2

1.3规划依据…………………………………………………………………… 2

1.4规划范围…………………………………………………………………… 3

第二章：现状综述………………………………………………………………3

2.1基本状况…………………………………………………………………… 3

2.2自然村庄分布与建设用地………………………………………………… 8

2.3配套设施概况……………………………………………………………… 10

第三章：镇村布局规划…………………………………………………………12

3.1规划原则与目标…………………………………………………………… 12

3.2人口匡算与用地规模控制………………………………………………… 14

3.3村庄功能和布局规划……………………………………………………… 16

3.4乡镇域工业用地规划……………………………………………………… 17

3.5节约土地…………………………………………………………………… 27

3.6乡镇域开敞空间规划……………………………………………………… 28

第四章：配套设施规划…………………………………………………………29

4.1公共设施布局规划………………………………………………………… 29

4.2基础设施布局规划………………………………………………………… 30

第五章：实施措施建议…………………………………………………………36

第六章：附则……………………………………………………………………37

睢宁县古邳镇镇村布局规划文本

第一章　总则

1.1  规划编制目的：贯彻落实科学发展观，引导农民集中居住、工业向镇以上工业片区集中，促进村庄适度集聚和土地等资源节约利用，促进农村基础设施和公共设施集约配置，促进整合农业生产和生态空间，促进城市化加快推进。

1.2  规划的基本任务：在睢宁县城镇体系规划和古邳镇总体规划指导下，进一步确定古邳镇村庄布点，统筹安排各类基础设施和公共设施，及时清理规划实施后废弃的道路、建筑及其它设施构筑物，连片整理农业空间，保护和优化生态空间，继承和彰显历史文化。

1.3  规划依据：

1、江苏省人民政府办公厅苏政办发（20005）29号文件 

2、江苏省镇村布局规划技术要点（苏建村发（2005）125号文件）  

3、江苏省村镇建设规划导则  

4、江苏省重点中心镇规划编制技术规程

5、睢宁县城镇体系规划 (2001-2020) 

6、睢宁县总体规划(2005-2020)   

7、睢宁县古邳镇总体规划(2001-2020)

8、睢宁县古邳镇土地利用总体规划(1997-2010)   

9、有关法律、法规、政策、技术规范与标准等

1.4   规划范围

范围：古邳镇行政辖区作为本规划范围，面积112.9平方公里。

第二章　现状综述

2.1 基本状况

2.1.1区域位置及自然条件概况

    区域位置：古邳镇位于睢宁县北部，邳睢两市县交界处，距离睢宁县城30公里，其地理坐标为东经117°48′57〃至117°59′26〃，北纬34°63′06〃至34°10′20〃。北部和西部与邳州的八路、占城镇毗邻，东部与本县的魏集镇和宿迁的黄墩镇接壤，南部与姚集、庆安，魏集等镇相连。邳睢公路和古张、古蒲浦公路在此相交，黄河故道、马帮大沟、小闫河、民变河东西穿经而过，支运河、徐洪河五级航道与其南北交错，镇区码头可直通京航大运河，交通水利条件十分优越。

    自然条件：古邳地处黄河故道冲击坡地，北部为低山丘陵坡地，东部为低洼平原，南部为故黄河大堤，地势为西北高东部地低。黄河大堤海拔31米，民便河沿岸东部为黄墩湖低洼区（黄墩湖滞洪区），海拔21.4米，西部标高为25米。古邳镇北侧的民便河南岸为滞洪区堤防，历史上多次遭受水灾。

北部山地富含大量的石英砂，总蕴藏量达2亿吨。

古邳镇属于暖温带季风气候，温和多雨，四季分明，常年主导风向为偏东风。地属黄淮平原南缘半湿润区，年平均气温14℃，年平均降水量900—1000mm，年日照2400小时，无霜期240天。

地质灾害：古邳镇地处徐蚌隆起的东北部，受郯庐断裂带和废黄河断裂带的影响，属地震高裂度区。国家圈定为地震裂度九度区，历史上曾发生地震10余次。

2.1.2经济社会概况：

社会经济发展水平相对较低，2004年全镇国内生产总值1.8亿元，人均国内生产总值3050元，财政收入918万元，三次产业的比例为59:29:12。

（1）古邳镇的主导产业是农业，并以种植业为主。随着生产力的不断提高和产业结构的调整，林业、牧业、副业、渔业也都有了不同程度的发展。2004年第一产业国内生产总值10974万元，占全镇GDP的59%。

（2）古邳镇利用交通优势，逐步形成沿省道两侧发展的工业，出现较大型的板材加工厂、粮食加工厂、工业采掘，全镇共有企业271家，2004年第二产业国内生产总值5210万元，占全镇GDP的29%。

（3）古邳镇商业服务设施主要集中在镇区，2004年第三产业国内生产总值2521万元，占全镇GDP的12%。

古邳镇主要经济指标一览表    

2.1.3土地利用概况

（1）土地利用现状结构：根据睢宁县土地部门2003年土地变更调查资料统计，全镇土地面积169418.4亩，其中：农用地129767.8亩，占土地面积的76.6％（其中耕地90438.7亩，占53.38％、园地6808.4亩，占4.02％、林地11011.2亩，占6.50％、其它农用地21509.5亩，占12.7％）;建设用地22505亩，占土地总面积13.28％(其中城镇村居民点用地17701.7亩，占10.45％、独立工矿用地703.7亩，占0.42％，特殊用地301.6亩，0.18％、交通用地408.7亩，占0.38％;水利设施用地3389.3亩，占2.00％);未利用地17145.6亩，占土地总面积的10.12％（其中未利用土地2693.6亩,占1.59%、其它土地14452亩，占8.53％）。全镇已利用土地152272.8亩，土地利用率达89.88％。

（2）土地利用特征：古邳镇域土地总面积11294.6公顷，其中镇区建设用地197.5公顷, 占总面积的1.75%，耕地6024.1公顷（90361.5亩），占总面积的49.7%，农村居民点建设用地1663公顷，占总面积的13.9%。土地利用结构不合理：镇区规模较小；镇村人均建设用地指标高，各类现状用地指标见下表:

睢宁县古邳镇土地利用现状一览表

2.1.4 历史文化遗存和特色村庄概况：

风景文化旅游资源丰富：古邳史称下邳，有五千年的历史，从商至唐时，下邳曾为郡国封邑22次；从宋到清康熙年间是历代郡、州、县的治所。在五千多年的历史长河中，古邳作为历代政治中心，形成了灿烂辉煌的历史文化，留下了许多建筑遗迹、名人轶事、诗词华章和美丽的传说。《三国演义》中许多脍炙人口的故事，就发生在这里。

古邳不仅是历史名镇，随着景区的建设、景点的恢复，也必将发展成为一个旅游重镇。

2.1.5行政组织概况

古邳镇现辖26个行政村，145个自然村，共有16411户，总人口59848人,其中农业人口53591人，占总人口的89.5%，非农业人口6257人，占总人口的10.5%。

在劳动力结构方面，26个行政村实有从业人员28432人，外来从业人员286人，外出从业人员5617人。其中农林牧渔业从业人员15622人，占54.95%，工业从业人员3314人，占11.66%，建筑业从业人员2386人，占8.39%，交通运输业从业人员605人，占2.13%，批发、零售、贸易业、餐饮业从业人员3.12人，占3.12%，其它从业人员5617人，占19.76%。

2.2 自然村庄分布与建设用地

1古邳镇共有145个自然村。每个行政村平均5.6个自然村，平均每平方公里自然村数为1.3 个，农业人口5.3万人，平均每个村庄366人。自然村规模小、较分散。大部分村庄都是临水和道路而建，水域和交通指向性明显，总体特征是自然村数量多，布局散乱，设施滞后，环境脏、乱、差。

2全镇村庄建设用地为1476公顷，人均建设用地为246.6平方米。人均建设用地最小的村庄为湖东村105平方米，人均建设用地最大村庄为陈老庄村439.3平方米，古邳镇26个行政村中，有四个行政村的自然村在10个以上，十三个行政村的自然村在5个以上。其中800人以上的自然村有11个，占总数的7.6％.镇域农民住房大部分为为平房和瓦房，约占总建筑面积的77%，主要建于80年代末和90年代初；二层楼房约占23%，主要建于近五年。人均住房面积20~40m2之间。

睢宁县古邳镇各行政村基本情况现状统计表

2.3  配套设施概况

2.3.1公共设施概况

现状公共设施主要有行政办公、商业金融、文教卫生、金融财政等，包括镇政府、派出所、工商所、税务所、粮管所、农贸市场、邮电支局、银行、文化站、敬老院等。全镇现有中学两所（下邳、古邳），在校学生2710名，47个班。小学31所，在校小学生9794名。卫生系统方面，有镇级卫生院1所，床位20张；村级卫生室29个。

存在问题：现有学校布局分散，造成教育资源分散，师资质量薄弱，校舍破旧；医疗设备落后，卫生条件差。有待于增加基础设施投入。

2.3.2基础设施概况

（1）交通：镇域对外交通南北向由邳睢公路承担,东西向交通依托古浦公路、古张公路、古魏公路。几条公路在镇区呈十字交叉通过，对外交通较为便利。镇村之间、村村之间基本都有道路相连，但道路等级较低，镇内砂石路已形成网络，道路狭窄（3—5米）。

（2）供水：镇区设有一座水厂，日平均供水量共计360吨，水源采用地下水源，采用深井直接供水方式，镇区自来水普及率80%，村庄自来水普及率低，只有镇区、半山及靠近镇区少数几个村庄铺设管道供应自来水，大部分靠手压井取浅层水。

（3）污水：镇区采用直排式雨污合流系统，生产生活污水不经处理直接排入水体，无污水处理厂。村庄生产生活污水通过沟渠直接排入河流水体。

（4）雨水：就近汇入河流。

（5）供电：镇区设有110kv变电站一座，所用线路是10kv古水线、10kv古东线、10kv古西线，10kv古巨, 10kv古北, 10kv古姚线,供镇区和各村。全镇2004年用电量1150万千瓦时，其中工业用电量420万千瓦时，占36.5%，生活用电量730万千瓦时。

（6）燃气：镇区设有七处液化气换气点，部分居民使用石油液化气（瓶装），年供应总气量900吨，普及率19.3%。村庄居民生活燃料以直接燃烧节竿为主，少数使用瓶装液化气。

（7）电信：镇区有邮政支局、电信支局各一处，开展邮政和电信等多项服务，已实现光缆传输。电话交换机总容量2万门，现装机1.2万门，实装率60%，全镇电话普及率53.0门/百户。

（8）广播电视：镇区现有一座广播电视站，职工10人，负责全镇域广电工程工作。有线电视传输网络由电缆构成，敷设方式以架空为主。全镇2004年有限电视用户2480户（其中镇区1500户），占全镇总户数15.1%，主干光线长度72公里，有线终端覆盖率13%。

（9）环卫设施：公厕数量不够，垃圾收集系统不完善，缺少垃圾中转站，垃圾随意堆放，严重影响环境。生产、生活污水直接排入水体。

2.4现状综述

1、现状特色及布局特点：

（1）村庄都是临水和沿路而建，自然村庄呈现规模和集聚度较小、数量较多、空间分布零散等特征，镇域农民住房大部分为平房。镇域农民住房大部分为平房，约占总建筑面积的77%，主要建于80年代末和90年代初。

（2）镇域内地势低平，镇域大部分都处于滞洪区内，农田较多，河流水系纵横交织，对农业发展有利。

（3）地处徐州、宿迁两市交界。睢邳公路纵贯南北，交通便利。

（4）古邳镇作为一个古镇，有深厚的历史文化积淀。

2、存在问题：

(1)现状道路等级较低，结构配置不合理，通达深度不够，个别村庄未通道路，路面狭窄，影响交通。基础设施配套欠缺，缺乏污水处理、垃圾处理设施，污水直接排入水体，对环境影响较大。

(2)村庄都是临水和沿路而建，交通指引明显、村庄占地面积较大，人均建设用地指标高（人均建设用地246.6m2）。全镇村庄布局分散、凌乱，规模和集聚度较小，不仅浪费土地，而且不利用公共服务设施和市政公用设施的配套建设，不便管理。

(3)土地利用区域分散、无序。同质、同步的竞争发展导致了对资源和土地的非法利用，至使土地利用率低，资源配置浪费等无谓内耗，给城镇空间发展、设施建设、土地资源保护带来了巨大的障碍。

(4)现状产业结构不合理，第一产业占据主导地位，第二、三产业发展滞后，致使经济总量不高。

（5）古邳镇地处废黄河断裂带北部，为地震裂度9度区，对村庄建设影响较大。

(6)滞洪区内现有避洪楼305座，但设施陈旧。现状人口较多（滞洪区内现有人口3.69万人），疏散道路等级较低，且疏散路线不明确。目前，对于限制滞洪区内的人口增长没有明确的规定，以至于滞洪区内的自然村庄无限制的发展建设。

第三章         镇村布局规划

3.1 规划原则与目标

3.1.1规划原则

1、村庄布局因地制宜，体现“保护、利用、改造、发展”的原则，保护农村生态环境，合理利用资源，有利于现代农业生产的组织，兼顾当地的民风习俗。

2、方便生活、有利组织生产、满足建筑要求、节约利用土地。

3、规划人口规模适中，耕作半径1－2km的范围内的村庄进行集中建设。

4、经济实力弱的、基础设施差的向经济实力强的、基础较好的村庄合并，交通条件差的、不方便的向交通条件好的或将来规划位于交通要道处的村庄合并。

5、按照公共设施，基础设施的经济配置规模以及村庄布局规划要求进行公共设施和市政设施配置，对于基础设施和公共设施的配套，规划保留村庄应加强配套完善，规划撤并村庄以维持基本设施条件为原则。

6、把经济、社会、资源、环境问题结合在一起，兼顾近期利益与长远利益，实现城乡稳定、持续的发展。

3.1.2规划目标

规划建设成为睢宁县域北部的重要旅游城镇，重点解决滞洪区内的疏散措施：包括避洪楼、疏散道路以及规划保留点的安全区位和人口的规模。远期滞洪区内的居民考虑搬迁，形成自然湿地。建设成为“乡村风情浓郁、人居环境优良、镇村结构合理、功能配套完善、交通便捷通达、生产生活便利”的新农村。

3.2  人口匡算和用地规模控制

3.2.1  空间发展趋势：由古邳镇近几年来三大产业所占比重来看，古邳镇第一产业占据主导地位，处于工业化初期，这一阶段由于区域经济发展水平较低，发展以集聚为主。依靠交通条件、自然条件、资源条件、基础设施等比较好的特点，镇区成为劳动力、资金、技术、信息的集聚地。

3.2.2 上位规划要求：睢宁县域镇体系规划提出古邳镇作为重点城镇，城镇职能为以旅游商贸为主导，县域北部经济区增长极。产业结构由单一的种植业转向种、养、加多种经营，并向集约型、“三高型”、特色型的农业产业化转化，以旅游为依托，大力兴办乡镇企业、第三产业，建设富有自己特色的城镇。古邳镇位于邳睢一级公路上，区位优越。有着巨大的历史文化沉淀，旅游业发展潜力巨大。                                                                                                                                                                         

按照睢宁县域城镇体系规划（2002—2020），2020年古邳镇城镇人口达到4万人。

3.2.3农村劳动力转移方向

   古邳镇是主要旅游为主要职能的城镇，经济实力目前在睢宁县属中上等，该镇人口以集聚为主，转移以镇区为主，少部分转移到睢宁市或周边经济实力强的地区。

3.2.4 人口匡算和用地规模控制

1.  总人口匡算

规划按照人口自然镇长率和农村剩余劳动力的转移速度、方向匡算城镇人口和村庄人口。根据该镇的经济发展情况、人口增长率和人口转移趋势来看，规划期内古邳镇总人口远期呈上升趋势，迁入人口将继续大于迁出人口，人口的自然增长率将继续下降。

根据古邳镇近几年来人口发展变化情况，镇域在册人口采用综合增长法测算，公式如下：

         Y=Y0（1+R1+R2）n

Y：规划期全镇总人口；

Y0：现状全镇总人口；

R1：自然增长率；

R2：机械增长率；

n：规划年限。

2004年古邳镇总人口59848人，自然增长率按3‰计算，古邳镇在规划期末完成城市化（56.3%）和农村剩余劳动力的转移过程中，该镇总人口最终确定在71000人。

古邳镇近年来人口变化统计表

2. 镇区人口和用地规模

2004年古邳镇镇区户籍人口6257人,按照睢宁县总体规划，2020年，镇区人口达到4万人，镇区用地规模控制在400公顷以内。依据现有城镇人口及发展态势，其人口来源有以下三方面：

一是古邳镇总体规划划定的规划区内的村庄，其人口按照村庄人口自然增长率计算计入城镇人口，劳动力的转移也以镇区为主。

    二是镇规划区以外的村庄，其自然增长的人口和剩余劳动力将部分转移至镇区。

    三是周边镇域内的农村居民迁移。

3. 农村人口匡算和用地控制

2004年全镇域农村人口53591人，按照以上区域前景发展的分析，古邳镇在规划期末完成城市化（56.3%）和农村剩余劳动力的转移过程中，农村人口将保持在31000人。

考虑到本镇实际情况采用人均90平方米的标准，村庄建设用地总量不超过279公顷。

3.3 村庄布局

3.3.1 村庄功能

以从事农业为主的农村的居民点。

3.3.2 村庄布局

1. 总体布局结构：

 根据古邳镇的实际情况，规划形成“一区38点”的总体布局体系。

“一区”：古邳镇区

“38点”：规划的38个村民集聚点。规划保留村庄分别是：湖西、九镜湖、郑党、官庄、彭庄、吴口、望山、山西、岠山、新龙、下邳、湖东、郭庄、苗庄、陈老庄、陈吴、陆庄、苗集、果园、吕集、黄河。

2. 镇区

规划将古邳村、旧州、杞桥村、半山、汤山五个行政村部分用地纳入镇区规划范围，共计13个自然村全部并入镇区，即古邳、象山东、象山西、后园、杞桥、李湾、王庄、李庄、汤山、李庄、刘庄、天庙、王沟约有12275农村人口就地转为城镇人口。规划镇区人口4万人，按照《村镇建设用地标准》规定，按人均建设用地100平方米／人，建设用地规模控制在400公顷内。

4．居民点

（1）湖西居民点：以阎纪庄为主体，合并西关、阎纪庄、朱庄、魏庄、呢庄，净迁出人口684人。规划总人口1000人，用地规模控制在9公顷，节省村庄建设用地约40.4公顷。

（2）顾庄居民点：保留顾庄，净迁出人口402人。规划总人口1300人，用地规模控制在11.7公顷，节省村庄建设用地约21.9公顷。

（3）九镜湖居民点：保留原代楼村，净迁出人口565人。规划总人口1500人，用地规模控制在13.5公顷，节省村庄建设用地约21.8公顷。

（4）郑党居民点：以郑党为主体合并满山、李庄、代庄、朱曹、郑党、美吴、张庄，净迁出人口280人。规划总人口1000人，用地规模控制在9公顷，节省村庄建设用地约43公顷。

（5）官庄居民点：以官庄为主体合并官庄、陈庄，净迁出人口230人。规划总人口800人，用地规模控制在7.2公顷，节省村庄建设用地约25公顷。

（6）十堡埝居民点：保留十堡埝，净迁出人口250人。规划总人口500人，用地规模控制在4.5公顷，节省村庄建设用地约15公顷。

（7）九堡埝居民点：保留九堡埝，净迁出人口30人。规划总人口400人，用地规模控制在3.6公顷，节省村庄建设用地约11.7公顷。

（8）彭庄居民点：以彭庄为主体合并高台、洪庙，净迁出人口222人。规划总人口700人，用地规模控制在6.3公顷，节省村庄建设用地约25.8公顷。

（9）骑河居民点：以曹河为主体合并曹河、钦庄、马庄，净迁出人口132人。规划总人口600人，用地规模控制在5.4公顷，节省村庄建设用地约21公顷。

（10）胡塘居民点：以胡塘、赵楼为主体合并胡塘、赵楼、王元，净迁出人口124人。规划总人口700人，用地规模控制在6.3公顷，节省村庄建设用地约17.1公顷。

（11）吴口居民点：以吴口为主体合并陈口、吴口，净迁出人口380人。规划总人口800人，用地规模控制在7.2公顷，节省村庄建设用地约16.3公顷。

（12）望山居民点：保留望山，净迁出人口195人。规划总人口700人，用地规模控制在6.3公顷，节省村庄建设用地约7.2公顷。

（13）周滩居民点：保留周滩，净迁出人口73人。规划总人口600人，用地规模控制在5.4公顷，节省村庄建设用地约13.5公顷。

（14）倪党居民点：保留倪党，净迁出人口29人。规划总人口400人，用地规模控制在3.6公顷，节省村庄建设用地约3.6公顷。

（15）山西居民点：以上花牌坊为主体合并上花牌坊、薛井，净迁出人口243人。规划总人口600人，用地规模控制在5.4公顷，节省村庄建设用地约41.3公顷。

（16）中花牌坊居民点：以中花牌坊为主体合并中花牌坊、花沈、后李湾，净迁出人口539人。规划总人口800人，用地规模控制在7.2公顷，节省村庄建设用地约33.5公顷。

（17）岠山居民点：以王庄、前冯、后冯为主体合并仓屋、杨林、路口、王庄、前冯、后冯、华庙，净迁出人口1125人。规划总人口1000人，用地规模控制在9公顷，节省村庄建设用地约68.3公顷。

（18）新龙居民点：以前张为主体合并前张、后张、沈宋，净迁出人口469人。规划总人口700人，用地规模控制在6.3公顷，节省村庄建设用地约6.9公顷。

（19）王宋居民点：以王宋为主体合并王宋、山前，净迁出人口270人。规划总人口400人，用地规模控制在3.6公顷，节省村庄建设用地约18.6公顷。

（20）前沈堂居民点：以前沈堂、沈邵为主体合并前沈堂、沈邵、后糊、东徐，净迁出人口672人。规划总人口800人，用地规模控制在7.2公顷，节省村庄建设用地约22.9公顷。

（21）下邳居民点：以后沈堂为主体合并塘坊、后沈堂、坝头、后徐、前徐、张园，净迁出人口1341人。规划总人口1200人，用地规模控制在10.8公顷，节省村庄建设用地约24.5公顷。

（22）湖东居民点：以崔瓦房为主体合并周园、吴庄、崔瓦房、宋庄、口门，净迁出人口907人。规划总人口900人，用地规模控制在8.1公顷，节省村庄建设用地约35公顷。

（23）郭庄居民点：以孙庄、王庄为主体合并孙庄、沈庄、王庄、张堂、纸坊、孙前、孙后、侯楼、小郭、郭东、郭后、郭前，净迁出人口908人。规划总人口900人，用地规模控制在8.1公顷，节省村庄建设用地约18.6公顷。

（24）苗庄居民点：以苗庄为主体合并白洼、张庄、苗庄、夏庄、刘场，净迁出人口874人，。规划总人口900人用地规模控制在8.1公顷，节省村庄建设用地约25.6公顷。

（25）天庙居民点：以天庙为主体合并李庄、刘庄、宋庄、天庙、王沟，净迁出人口746人。规划总人口600人，用地规模控制在5.4公顷，节省村庄建设用地约23公顷。

（26）陈老庄居民点：以陈老庄为主体合并坊东、关庙、陈东、火庙、陈西、钟园、赵庄、采庄、平东、平前、平后、后坊、陈平楼13个自然村，净迁出人口1812人。规划总人口1000人，用地规模控制在9公顷，节省村庄建设用地约83.8公顷。

（27）陈吴居民点：以陈吴为主体合并王庄、张楼、杜庄、堂前、堂后、坝头、吴楼、吴庄、高庄、许庄、代东、代西，净迁出人口1205人。规划总人口1400人，用地规模控制在10.8公顷，节省村庄建设用地约48.6公顷。

（28）陆庄居民点：以陆庄为主体合并槽坊、杨庄、白庄、尤埝、强沥、马西、马东、李庄、陆庄9个自然村，净迁出人口350人。规划总人口600人，用地规模控制在7.2公顷，节省村庄建设用地约23.8公顷。

（29）苗集居民点：保留宋湾，净迁出人口550人。规划总人口600人，用地规模控制在5.4公顷，节省村庄建设用地约36.2公顷。

（30）潘土庙居民点：保留潘土庙，净迁出人口360人。规划总人口600人，用地规模控制在5.4公顷，节省村庄建设用地约13公顷。

（31）五工头居民点：保留五工头，净迁出人口340人。规划总人口800人，用地规模控制在7.2公顷，节省村庄建设用地约7.4公顷。

（32）果园居民点：以果园为主体合并胡套、王场、夏庄，净迁出人口506人。规划总人口1200人，用地规模控制在10.8公顷，节省村庄建设用地约25.4公顷。

（33）宋小楼居民点：以宋小楼为主体合并刘庄、宋小楼，净迁出人口410人。规划总人口800人，用地规模控制在7.2公顷，节省村庄建设用地约22.4公顷。

（34）吕集居民点：以吕集为主体合并吕东、吕西，迁入人口30人。规划总人口1000人，用地规模控制在9公顷，节省村庄建设用地约27.4公顷。

（35）周咀居民点：以周咀为主体合并周咀、曹庄，迁入人口288人。规划总人口700人，用地规模控制在6.3公顷，节省村庄建设用地约35.5公顷。

（36）黄河居民点：以黄河村为主体合并郭新滩、朱庄、化庄、韩庄、郭碾盘5个自然村，净迁出人口986人。规划总人口1600人，用地规模控制在14.4公顷，节省村庄建设用地约41.3公顷。

（37）郭新滩居民点：保留郭新滩，净迁出人口459人。规划总人口800人，用地规模控制在7.2公顷，节省村庄建设用地约19.1公顷。

（38）象山居民点：以象山东为主体合并象山东、象山西，净迁出人口611人。规划总人口1000人，用地规模控制在9公顷，节省村庄建设用地约55.8公顷。

古邳镇自然村庄合并规划一览表

通过以上村庄布局调整，共约有3.1万农村人口转为城镇人口,其中就地转化为城镇人口的农村人口为0.93万人。

古邳镇自然村现状、规划人口规模对照表

3.3.3特色村庄的保护和利用

岠山村、新龙村、山西村属于山区村庄，而且在黄墩湖滞洪区内属于撤退路线的临时庇护点，在本次规划中给予保留。

滞洪区内近期保留14个农村居民点，远期考虑搬迁，滞洪区形成一个大的湿地。

九镜湖、顾庄作为庆安湖旅游开发的基地给予保留。

3.3.4 居住模式

    根据村庄的规模和特点，选择不同的居住模式引导村庄建设。结合苏北实际情况,规划古邳镇农民居住方式：镇区以多层公寓式住宅为主，条形排列式低层住宅为辅，禁止建造独立式别墅。其余村庄以条形排列式低层住宅为主，禁止建造独立式别墅。滞洪区内的村庄采用修筑庄台、避洪楼，庄台顶高程27米（滞洪区最高水位26.0米），单排房顶宽13米，双排房顶宽28米，边坡比1：3。

3.4镇域工业布局规划

古邳镇现状工业较薄弱，以村办工业为主，主要有板材加工、粮食加工、建材制品等。规划在行政村内不再设置工业用地，工业全部转移到镇区的工业集中区。

3.5 复垦土地

1、村庄节约用地：规划实施后可节约农村建设用地1045公

顷。

2、规划实施后（含城镇规划建设用地）可节约建设用地797公顷。

3.6镇域开敞空间规划

 古邳镇域境内包括废黄河、徐洪河、闫河、民便河及两岸保护区开敞空间，农业种植区开敞空间。徐洪河为五级航道，两侧各规划50米绿化带，其它河流两侧各规划30m绿化带。

3.6.1农业生产空间

充分利用这次镇村布局调整的机会，结合本镇河流布局情况，加大农田连片整理的力度，建议在镇区东与陈吴之间、山西与下邳之间、官庄与九镜湖之间、九镜湖与果园形成4块千亩以上的连片农田。

3.6.2弱质生态空间

1重点加强民便河、闫河、马帮河沿岸的生态保护与治理，建议形成沿徐洪河带状生态湿地和闫河沿岸生态绿地。

2风景名胜区

古邳镇域应保护好镇域的风景名胜区，严格控制生态敏感区的开发建设；保护好文物古迹和历史文化遗存，展示城镇的风貌；优化城市生态环境，提升城镇品位。

风景名胜区范围以及各主要景观特征：

（1）圯园

位于扬水站引河以东，南临马邦大沟，占地100亩。

以圯桥进履为主题，建成一座带有古迹遗址性质的公园。

（2）邳园——白门楼公园

位于粮管所以南，南北路以东以西的两大片水面，占地156亩。

是一座集锦式园林——它集中了古邳历史长河中（三国时期）最有光彩、最有代表性的史实和传奇故事。

（3）财神阁公园

位于财神阁路东，粮库以北，占地400亩。

性质：以林木花卉植物观赏休闲为主的生态型植物园。

（4）羊山公园

位于镇区中心，西至古邳中学校，北、南、东至路，占地96亩。

性质：以展示民俗文化为特色的园林式公园。

（5）半戈山风景名胜区

位于镇区北部，山高65米，占地810亩。

性质：山水园林型公园。

风景区内不得建设任何生产设施，在保护区外围保护地带建设的项目，不得损害自然保护区的环境质量，已造成损害的，应当限期治理。

（6）岠山风景区

位于邳睢交界，纵3000米，横1300米，平列四峰，西峰最高，海拔204米。景点范围：南到拦山河，北至边界，占地4140亩，西部为岠山公墓。

性质：岠山风景区是自然景观与人文景观相结合的风景游览区。

应处理好保护与开发的关系，严禁侵占和进行破坏性建设。

（7）九镜湖游览区

位于镇区南部2公里处，九镜湖的北端。

以水上活动和景观为主的休闲活动性公园。

规划加强九镜湖游览区的开发和利用，处理好保护与开发的关系，严禁进行污染性和破坏性建设。

第四章  配套设施规划

4.1  公共设施布局规划

 4.1.1按照《村镇规划建设标准》（GB50188-93）进行公共服务设施项目和布点规划。村庄公共设施分为公益型公共设施和商业服务型公共设施。

公益型公共设施，主要包括行政管理、文化、教育、医疗卫生、体育、社会福利设施等。

商业服务型公共设施，主要包括金融、商业、服务业、物业管理、娱乐等公共设施。

4.1.2公共设施的配置原则：

（1）应采用分级配置。镇级片区级和村级都要根据人口和功能配置相应的公共设施。

（2） 公共设施相对集中配置，形成既方便村民又具有吸引力的公共活动中心。

（3）中、小学校的配置要按照徐州市、县教育部门的规划统一布点。

古邳镇中、小学布局调整定点学校、教学点（分校）、撤消学校名单

（4）位于镇的规划建成区内的村庄，公共设施的配置应考虑设施的共享，不必搞重复建设。

(5) 医疗设施规划

       保留镇区的医院，扩大规模，增加医疗设施和床位。服务于全镇。其他村庄分别设置医疗服务点。

4.1.3  根据以上所述原则，分级配置较完善公益型和商业服务型公共设施，包括：镇政府及行政管理部门、村居委会、文化站、中小学校、卫生院、体育场、敬老院、绿地公园、集贸市场、超市、银行、税务、邮政和电信局、供电所以及各类商业、服务、娱乐设施等。片区中心重点设置农贸市场、医疗站、娱乐、金融和商业服务设施等。村级公共设施的配套包括：村委会、幼儿园、托儿所、文化活动室(包括老年活动室)、卫生室、体育活动场地等。具体的建设标准参照《江苏省村庄建设规则导则》(试行)。

4.2  基础设施布局规划

4.2.1  道路交通规划

1、对外交通规划：

镇域对外交通道路有三条：一是邳睢一级公路（睢宁至邳州），由镇中部穿过，南北走向；二是古张二级公路（古邳—张圩），从镇中部通过，横穿东西；三是古浦二级公路横穿镇域东西；四是古魏公路（古邳—魏集），沿九镜湖北侧通往魏集镇。

2、镇村道路

加强镇与各农村居民点的交通联系，健全路网，全面实现路面黑灰化。

规划道路分为三横六纵：

三横：

（1）望姚路（望山—姚集镇），道路红线16－２０米，车行道宽9米。

（2）山下路（山西—下邳），道路红线16－２０米，车行道宽9米。

（3）古皂路（古邳—皂河镇），古邳—湖东段，道路红线9米，车行道宽5米，湖东—陈老庄段，道路红线16－２０米，车行道宽9米。

六纵：

（1）望官路（望山—官庄），道路红线16－２０米，车行道宽7－9米。

（2）湖西路（古邳—湖西—新龙），道路红线16－２０米，车行道宽9米。

（3）下邳路（古邳—下邳），道路红线7－9米，车行道宽5米，

（4）湖陆路（湖东—陆庄），道路红线16－２０米，车行道宽9米。

（5）苗黄路（苗庄—黄河），道路红线16－２０米，车行道宽9米。

（6）陈苗路（陈老庄—苗集），道路红线16－２０米，车行道宽9米。

湖东、苗园、陈老庄：与镇区联系依托古皂公路、古浦路。

郭庄、花园、果园、吕集、黄河：与镇区联系均依托杜黄路、古浦路；

望山、吴口、汤山、官庄、彭庄：与镇区联系依托望官路、古张路；

山西、岠山、新龙：与镇区联系依托山下路、睢邳路。

3、村村道路

村庄主干道——路面宽度9m；建筑控制线20m。

村庄次干道——路面宽度7m：建筑控制线10-12m。

宅间道路——路面宽度3-5m。

村庄主、次道路的间距控制在120m-300m。

以上镇域道路路面全部硬化，沿路行道树绿化同时实施，达到内部成网，外围成环，方便快捷。

４.2.2　给水工程规划

（1）镇域内河流水系主要用于农田灌溉和镇区排水，水量、水质均不满足要求，不宜作镇区给水水源。可考虑为工业用水补充水源。生活用水近期利用镇区内现有水厂，改造、扩大规模。规划利用九镜湖水库的水建地面水厂，规划供水量30000m3/d，分期实施，实现区域供水。规划在郭庄、庙庄、望山等较远村庄设加压泵站，自来水普及率在规划期内达到100%。给水管沿镇村道路布置，一般布置在南北向道路西、东西向道路北侧。

（2）供水量与供水指标

镇区综合用水指标300升/人．日，村庄综合用水指标为150升/人．日。水质必须符合饮用水卫生标准。

规划期末总人口7.1万人

镇区总用水量12000 m3/d　

村庄总用水量4650 m3/d

古邳镇总用水量为16650 m3/d　

4.2.3  排水工程规划

镇区排水采用分流制，村庄排水采用截留式合流制。排污量按生活用水的60%计算。在镇区内建污水处理厂。规模12240m3/d。污水排放前，应采用化粪池、生活污水净化沼气池等方法进行处理。村内采用暗沟暗管排放污水，村外可采用明沟。污水管道沿镇村道路敷设，一般布置在路东、南侧。污水泵站结合地形标高和输送距离合理设置。骑河、官庄、郑党、九镜湖、湖西居民点的生活生产污水与镇区污水汇合后进规划镇区污水处理厂，尾水进行回用或补充河道用水。其余居民点的生活、生产污水雨水利用应充分考虑地面径流和沟渠排放。

4.2.4供电工程规划

（1）规划利用古邳110kv变电所改造扩容为双主变，总容量2*31.5MVA以上。规划每个村庄设置配电室一座。

（2）按人均综合用电3900度/年左右，远期全镇总供电量3.0亿度以上。

（3）10KV接古邳110KV变电所，供电线路采用架空方式，对现有线路进行改造。对一些走向不合理的线路进行整理。电力线路的走向：南北向道路在东侧，东西向道路在北侧。

4.2.5　电信、邮政工程规划

（1） 全镇电信规划至2020年电话普及率达到90门/百户。交换机容量达到2.5万门。

（2） 电话线路走向一般为沿道路架设，东西向道路设在道路南侧。南北向道路设在道路西侧。

（3）规划在古邳设置邮政、电信分局各一所，分别在九镜湖、吕集、望山、苗庄四个规划村庄设电信模块局，规划保留点各设置邮政代办点一处。

4.2.6　广电工程规划

规划2020年有线电视用户达90%以上，达到全面覆盖。有线电视线路沿主要道路布置，与通信线路同侧同杆架设，东西向道路通信线位于南侧，南北向道路通信线位于西侧。

4.2.7　燃气工程规划

镇区规划采用管道燃气。村庄燃气采用瓶装液化气，鼓励秸秆制气、沼气利用和太阳能利用等清洁能源。靠近镇区的个别村庄采用管道燃气，距离较远的村庄设置燃气调压站一座。燃气管沿镇村道路敷设，一般布置在路南北向路西侧、东西向路北侧。

4.2.8  环境卫生设施规划

   按照“村收集、镇转运、区(市)集中处理”的要求，村庄生活垃圾收集点按60米一处设置，送至镇区垃圾中转站。

村庄无害化厕所覆盖率达100％，普及水冲式卫生公厕。村庄公厕的服务半径300米，垃圾收集点的服务半径为70米。

4.2.9  环境保护规划

1、环境空气质量控制目标

实行大气污染物排放总量控制，全镇环境质量目标按《环境空气质量标准》（GB3095-1996）执行，空气质量达到二级以上标准。

2、地表水质量控制目标

加强区域水体的综合整治，提高城市污水处理能力，使江河水质有明显改善。地表水环境质量控制目标按《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）执行。

地表水环境质量控制目标

2、固体废弃物治理

固体废弃物要综合利用，变废为宝，物尽其用，真正做到不产生二次污染，镇区生活垃圾及粪便无害化处理率达100%，其他集镇及农村所在地生活垃圾处理率达80%，工业固体废弃物综合处理率达100%，综合利用率达90%以上。

4.2.10防灾规划

1、防洪

（1）镇区防洪标准按50年一遇。

（2）农村防洪标准根据《防洪工程规划规范》为20年一遇。

镇区及农村雨水排水管道按照24小时强降雨150mm无积水或短暂积水。

建设基地的室外地平标高要高于当地最高洪水位30cm。

建设基地要远离陡坡、陡坎地段50-80米以外。

（3）滞洪区内保留村庄建筑基地标高应高于道路80厘米，以利于基地排水。

     在原有防洪楼的基础上，新增加防洪楼420座，采用框架结构，二层地坪标高高于洪水位一米。

    滞洪区内撤退道路标高应高于周边地区1.2米。

规划措施：

（1）规划区内黄墩湖滞洪区大堤，区域性河流故黄河，民便河的防洪堤、防洪闸按照100年一遇的标准设防。

（2）利用镇区东南部古邳引河南端的古邳翻水站（流量为19M3/S），作为镇区的排涝泵站。

（3）对镇区内现有的河道进行清淤除障，保持贯通，规划中保留的水塘应及时疏浚并与河道沟通，以增加排泄能力。

（4）结合水利建设、绿化造林等规划，统一整治河道。徐洪河、民便河、古邳引河等主要河流两侧堤防要与绿化带相结合，严禁在河堤取土，或构筑与水利设施无关的建筑。

（5）规划居民点的建筑基地标高应高于道路80厘米，以利于基地排水。

（6）规划主要疏散道路宽度必须在15米以上、区间疏散道路宽度在10米以上。

滞洪区内撤退规划一览表

2、消防

（1）规划镇区消防站按《睢宁县城市消防专项规划》设置消防站一处和建立义务消防队。

（2）近期内规划设置2台消防车。

（3）消防站必须安装2部119火警报警电话。

（4）镇区附近常年有水的河和溏设置消防取水码头一处。

（5）镇区和村庄的房屋建筑应留出消防通道，不低于4米。

（6）镇区主要街道每120米设消防栓一处。

3、地质灾害防治

（1）古邳镇地质灾害主要有地震，郯庐隐伏活动性断裂带从镇域通过，规划按地表裂度9度设防。

（2）生命线设防（防灾指挥机关、供电、供水、通信）提高一度设防。

（3）镇区和人口较多的地区应留有抗震避难场所（学校操场、机关大院等）。

（4）严格按照江苏省规划技术管理规定留足建筑间距（1：1.44）。

（5）适当加大作为救灾用的通道。

（6）主要街道的建筑物应按规定后退道路红线。

第五章  规划实施措施

5.1  做好规划的宣传、解释工作，增强各级领导和广大村民的规划意识，建立公众参与村庄规划编制和监督实施的制度，使人人为村庄的建设

和发展出力献策。

5.2  根据本规划的要求，加快编制村庄建设规划。村庄规划应符合有利生产、方便生活、节约土地和适度集聚的原则，做到布局合理、功能完善、环境优美。

5.3  抓住机遇搞好村庄的规划和建设，尤其是村庄搬迁和大项目的建设，城镇的建设和撤村并点的建设等机遇。

5.4  村庄建设应重视基础设施的超前建设，按照先地下，后地上，先道路，后用地的原则。重视村庄的环卫设施建设和道路硬化、绿化、美化工作，为村(居)民创造一个良好的生产生活环境。

5.5  加强规划建设管理工作，在推进村镇建设中，除支持和做好服务的同时，还应注重发挥好引导工作，利用各类导向手段，发挥规划、土地、环保等有关部门的作用，做好村民到规划点的建设，严格控制撤并村庄的建设发展。积极引导从事二、三产业的村民进镇居住和村庄工业向镇区集中。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

第六章  附则

6.1本规划由规划文本、规划图件组成。规划文本和规划图件具有同等效力。

6.2　本规划经古邳镇人大审议通过，由徐州市人民政府批准后实施，由徐州市村镇规划行政主管部门负责解释。